学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究（下篇）(2)

　　幼儿园与小学的教学方式的不同也是产生幼小衔接问题的重要原因之一。幼儿园强调"以游戏为基本活动"，倡导以儿童为中心、视儿童为主动学习者、鼓励儿童"做中学"的教育理念，以个别活动和小组活动为主的活动区活动、综合主题活动和方案教学等已成为幼儿园的主流教学模式。但是，儿童进人小学后，就要立即适应以教师讲授为主的集体授课方式、高密度的教学内容以及快节奏的教学进度安排。构建K-2一体化的教学，应当考虑该阶段儿童在学习和发展上的共性和特点，改革教学模式，让教学模式在适应不同年龄儿童学习和发展特点的过程中"渐变"，避免教学模式的"陡变"。
　　当前，我国幼儿园和小学对儿童学习与发展的评价也有较大的差异：幼儿园强调幼儿的全面发展，小学则更注重学生的学业成绩。幼儿园和小学尚未建立连续的、能够交流共享儿童发展状况信息的评价系统。构建K-2-体化教育，还应当以K-2一体化的学习标准和课程标准为基础，尊重学前教育以儿童全面发展为价值取向的评价理念，建立具有发展适宜性的连续的K-2评价标准体系，以过程性、形成性评价取代考查学生学业成就的结果性评价。
　　(三）建立一体化的K-2教师培养和管理机制
　　在坚持以质量为本把学前一年教育纳人义务教育的过程中，要特别关注教师资质、编制和待遇等问题，优先解决学前一年教育教师的身份和待遇问题。学前一年教育教师与小学教师应合流培养和管理，享有同等的社会地位和经济地位。为此，应当构建K-2一体化的教师培养和管理机制。
　　1.明确K-2教师的从业资格要求，增加K-2教师资格证书类型
　　为了使教师的身份地位、学历和资格水平与学前一年教育的要求相适应，很多国家制定了专门针对学前一年教育教师的资格标准，一般要求教师拥有学士学位、获取相应资格证书，保障了学前一年教育教师与小学教育教师在素质和能力上的衔接，而且学前一年教育教师大部分属于公务员或国家雇员性质。例如，在美国和英国，学前一年教育教师的资格标准是独立于一般的幼儿园教师的，在学历和资格上的要求基本等同于中小学教师，实际达标率也较高，保障了学前一年教育教师与小学教师在专业化发展水平上的良好衔接。与国外学前一年教育教师队伍相比，我国学前一年教育教师的质量水平不高，不太了解学前一年儿童教育的特点，难以胜任幼小一体化教育模式的要求。
　　专业化的教师队伍是高质量的K-2一体化教育的实施条件。要确保K-2一体化教育的质量，建设高素质师资队伍，应当明确K-2段教师的从业资格要求，把对K-2教师的学历统一规定为大专及以上水平，增加专门的、独立的K-2教师资格类型。
　　2.构建一体化的K-2师资培养体系
　　由于5-7岁幼儿发展与学习的特点相近，幼小师资一体化合流培养的方式有利于解决幼小衔接的问题。以法国为例，从1991年开始，学前师资和小学师资一律由各大学的教师教育学院培养，幼儿教师和小学教师接受同样的专业培训；国民教育部对幼儿教师和小学教师的聘用考试的考试科目也是一样的，使教师有能力承担从幼儿园到小学低年级的教学工作。[8]
　　目前，我国小学教师主要由高等学校小学教育本、专科专业培养，幼儿园教师主要由幼儿师范专科学校和高等师范院校的学前教育专业培养。由于幼儿园教师和小学教师由不同学校和专业培养，课程设置完全不同，学前教育专业学生不了解小学儿童发展与教育，小学教育专业学生不学习学前儿童发展与教育方面的课程。实施K-2-体化教育模式，必须构建一体化的职前和职后教师教育体系，加强学前教育和小学低年级阶段教师教育的整体规划。在职前教育课程设置上，要兼具学前教育和小学低年级教育的特点与要求，帮助教师从整体上把握K-2阶段儿童学习与发展的规律与教育特点。在职后培养上，鼓励和加强幼儿园教师和小学低年级教师的交流与合作教学。
　　(四）制定K-2办学条件标准和生均经费标准
　　统一性与均衡性是义务教育的特点。平等的办学条件本身就是义务教育的应有之义。把学前一年教育纳人义务教育，必须建立统一的K-2办学条件标准和生均经费标准，促进城乡K-2教育均衡发展。推进K-2办学条件的标准化建设，是把学前一年教育纳人义务教育，促进城乡学前一年教育均衡发展的基础性工作。办学条件标准是中央或地方政府部门对学校的各项基本办学条件所作的规定，是就全国或地方在一段时间内办学条件所提出的最低要求。为了促进K-2一体化教育城乡均衡发展，防止人为拉大差距，保障义务教育底线公平，国家有关部门应该制定相关法律法规，制定统一的K-2办学条件标准，推进K-2办学条件的标准化建设，实现规范化办学。将学前一年教育纳人义务教育，必须确保维持日常运行的教育经费足额到位，根据生均质量成本，制定K-2义务教育财政投人生均经费标准，确保维持日常运行的教育经费足额到位。

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